[摘要] 抚仙湖保护治理、绿色发展的画卷，不仅是一张波澜壮阔的生态文明建设美丽蓝图，还是一幅福泽绵延、惠及子孙千秋伟业的幸福答卷。成立了以市委书记为主任、市长为常务副主任、相关部门主要领导为成员的试验区管委会，严格开展试验区建设项目审查，高位统筹试验区保护与开发，把住“项目关”。
人民论坛记者李富强 陈雨桐
在中国这片色彩斑斓的地图上，云南玉溪抚仙湖无疑是一处闪光的坐标，是“美丽中国”的一张靓丽名片。抚仙湖保护治理、绿色发展的画卷，不仅是一张波澜壮阔的生态文明建设美丽蓝图，还是一幅福泽绵延、惠及子孙千秋伟业的幸福答卷。
创新生态文明机制：切实加强抚仙湖的保护治理，打造“美丽中国”最靓丽名片
抚仙湖是我国内陆淡水湖中水质、蓄水量的深水型贫营养淡水湖泊，总体水质保持Ⅰ类。其健康良好的生态系统，是维系珠江源头及西南生态安全的重要屏障，是区域协调发展和滇中城市群建设的基本保障，是我国稀缺独特的宝贵资源，是“美丽中国”的一张靓丽名片。
习近平总书记在云南考察时强调，“环境保护，重在污染治理，要以重点湖泊、河流水污染防治为重点，综合推进滇池、洱海、抚仙湖等高原湖泊水环境综合治理。”一直以来，党和国家领导人高度重视抚仙湖的保护治理，多次对抚仙湖保护治理作出重要指示，财政部、环保部等有关部门领导多次到抚仙湖调研，中共云南省委书记陈豪多次亲临抚仙湖调研指导工作，并亲自担任抚仙湖“河长”，称赞抚仙湖为“玉溪的眼睛、云南的名片、的财富”。玉溪市委、市政府认真贯彻落实中央、省委各项决策部署，把抚仙湖的保护治理作为的生态任务、政治任务来抓，确立“生态立市”战略，按照“五个坚定不移”和干在实处、走在全省前列的要求，从建设“美丽中国”“美丽云南”以及争当全省生态文明建设排头兵的战略高度，创新生态文明建设十大机制，推动抚仙湖流域生态文明与经济社会协调发展。
一是高位统筹监督管理机制。成立了以市委书记为主任、市长为常务副主任、相关部门主要领导为成员的试验区管委会，严格开展试验区建设项目审查，高位统筹试验区保护与开发，把住“项目关”。
二是生态考核机制。改革、完善考核评价制度，从2014年起将生态建设正式纳作综合目标考核和领导干部考核指标，并突出抚仙湖流域水污染综合防治，制定实施沿湖三县区生态建设目标任务考核办法，大大降低GDP考核权重，增加石漠化治理、植被覆盖率提高等环境保护考核指标。
三是准入退出机制。建立了试验区开发项目准入退出机制，开展了试验区核心区项目清理，试验区核心区开发项目从25个项目减少到15个，项目规划用地从12.2万亩（81.32平方公里）减少到5万亩以内（33.5平方公里），规划总投资从1668亿元减少到1040.8亿元。
四是联合联动机制。成立市公安局水务治安分局、中级人民法院环保法庭、市抚仙湖管理局等资源环境、抚仙湖保护管理专职机构或部门，并形成了行政执法与刑事司法联合联动机制，对各类环境违法违规行为“零容忍”。
五是“日巡查、周检查、月查处”机制。成立抚仙湖综合行政执法领导小组，完善“日巡查、周检查、月查处”制度，严格执行新修改的《云南省抚仙湖保护条例》，强化环保、水政、渔政、航政等综合行政执法，深入开展隐患排查治理和打非治违工作，成功取缔了抚仙湖电力拖捕，抚仙湖保护管理井然有序。
六是“网格化”管理机制。建立横向到边、纵向到底的“网格化”管理机制，实行“定区域、定人员、定责任、定任务、定标准”，“全方位、全覆盖、无盲区”动态管理。同时，建立“日巡查、周检查、月查处”制度、抚仙湖110米内“经营户承诺制”、抚管监督员工作制度，全面加强抚仙湖保护管理工作。
七是环境卫生管理机制。广泛推行沿湖环境卫生市场化运作，并整合县属部门、镇（街道）、村组及社会团体的力量，深入开展“四清”保洁活动，提升环境卫生质量和效率。同时，设立环境卫生责任制岗位牌，形成了分片包干、责任到人的执法、监管、保洁管护机制，为依法治湖、规范管湖提供了强有力的保障。
八是宣传引导机制。建立新闻发布制度，定期召开新闻发布会，积极开展舆论引导工作，向云南日报、玉溪日报、人民网云南频道、新华网云南站、光明网等媒体发布或转载多篇新闻稿件，有力地宣传了抚仙湖保护治理工作。
九是生态补偿机制。在总结多渠道筹集资金经验的基础上，按照“谁受益、谁补偿”的原则，在新修改的《云南省抚仙湖保护条例》中首次提出抚仙湖生态补偿机制，明确“经批准的开发项目，开发项目方应当进行生态补偿，具体办法由玉溪市人民政府按照程序报省人民政府审批”。
十是统一管理机制。全面深化改革，逐步理顺管理体制机制。市委、市政府成功将抚仙湖环境资源保护管理体制综合改革纳入中央编办改革试点，并于2016年1月起先行将抚仙湖径流区整体委托澄江县管理，抚仙湖环境资源保护管理体制综合改革向前迈出了坚实的一步。
践行绿色发展理念：大力推动绿色循环低碳发展，打造生态文明建设升级版
良好的自然生态环境是玉溪最靓丽的一张名片，最宝贵的一笔财富。玉溪市将坚定不移实施“生态立市”战略，践行绿色发展理念，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，打造生态文明建设升级版，全力以赴统筹实施抚仙湖水环境保护治理“十三五”规划，通过抓好以下五个方面工作，促进山湖同保、水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐。
，优化空间格局，打造生态经济带。全面落实主体功能区规划，调整完善抚仙湖流域产业规划和布局，以开发低污染种植业为基础、高端休闲旅游为主导，重点发展第三产业，构建科学合理的生态安全格局。统筹衔接沿湖生态移民搬迁和旅游小镇建设，让沿湖居民搬得出来、住得下去、就得了业、致得了富。
第二，加强工程措施管理，提升保护治理成效。进一步理顺抚仙湖保护管理的体制机制，建立长效管护机制。开展循环经济示范行动，大力推进节能减排和低碳发展。加强生态文明教育，提高群众参与保护治理的自觉性、积极性。
第三，生态修复动真格，确保湖泊生态健康。坚定不移实施“四退三还”，加快推进北岸生态湿地建设，启动实施抚仙湖国家湿地公园建设（试点），构建北岸截污体系和湖滨生态屏障。推进面山水土保持、退耕还林、植树造林等工程，提高水源涵养能力，从源头上提供清洁充足的水源。实施全流域岸线管护，实施水生植物修复，逐步恢复湖滨缓冲区的结构和功能。
第四，注重基础性研究，为护湖治污提供技术支撑。不断加大抚仙湖流域绿色经济与生态文明建设战略研究、深水贫营养湖泊及其污染特征研究、抚仙湖水质良好湖泊基线调查等研究工作力度。持续加强与科研院所的交流合作，对抚仙湖保护治理的思路、理念和工程技术提供支撑。
第五，坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障。绿色发展是基本约束，美丽山水是最不可或缺的资源，良好的生态是玉溪最宝贵的财富。在良好的生态基础上，玉溪将打造“三湖”生态经济带，带动沿湖各县绿色经济发展，打造集休闲、养生、度假为一体的国际知名旅游目的地，真正让“玉溪”品牌打出云南、走向世界。
（据人民论坛网）
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