[摘要] 如何打好打赢这场新时代的抚仙湖保卫战，实现抚仙湖保护治理工作新气象、新作为？市委、市政府明确提出了要通过开展保卫抚仙湖雷霆行动，着力实施关停拆退、环湖生态建设、镇村两污治理、面源污染防治、入湖河道综合整治、城镇规划建设、产业结构调整、新时代“仙湖卫士”八大行动，扎实开展突出问题整治“百日攻坚”行动，
12月4日，一场保卫抚仙湖的“百日攻坚雷霆行动”在玉溪拉开大幕。
如何打好打赢这场新时代的抚仙湖保卫战，实现抚仙湖保护治理工作新气象、新作为？市委、市政府明确提出了要通过开展保卫抚仙湖雷霆行动，着力实施关停拆退、环湖生态建设、镇村两污治理、面源污染防治、入湖河道综合整治、城镇规划建设、产业结构调整、新时代“仙湖卫士”八大行动，扎实开展突出问题整治“百日攻坚”行动，以最严格的组织领导、最严格的保护措施、最严格的执法监督、最严格的责任追究，促进山湖同保、水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐。
那么，这“八大行动”将如何实施，本报为您详解。
行动一：关停拆退
严格按照生态功能不退化、资源环境不超载、排放总量不突破、环境准入不降低四大原则，坚决守住抚仙湖110米生态保护红线，一分都不能退让，同时按300米至500米保护线分期、分区、分点扩大抚仙湖生态保护范围。
要调整完善流域禁止开发控制区规划，合理划定禁止开发区保护岸线，管控区内严禁一切形式的开发建设活动。并以此为依据，坚决做到：不讲条件“关”，依法对沿湖周边酒店、宾馆、客栈、农家乐进行摸排筛查，对不符合法律规定、手续不齐全、未实现达标排放的一律关闭整顿；下定决心“停”，开展流域开发项目清理，对不符合规划的、手续不齐全的一律停批、停建、停产或按要求退出，对新建开发项目不符合有关规定的，也一律停批；彻头彻尾“拆”，110米生态红线内的宾馆饭店限期拆除，沿湖周边的临违建筑要尽快制定拆除工作方案并抓紧推进，实现临违建筑“零增长”，同步做好拆除以后的生态恢复工作；不遗余力“退”，持续加大退塘、退田、退人、退房工作力度，年内完成22家中央、省、市、县属企事业单位退出抚仙湖一级保护区工作，一级保护区内的2.8万居民搬迁要抓紧做好规划、拿出方案，努力实现移民搬迁一步到位。
行动二：环湖生态建设
开展抚仙湖“生态圈”建设，抓好湖滨及面山绿化，加强流域磷矿、石开采迹地生态修复，推进还湖、还林、还湿地，实现“水清、岸绿、景美”，全面构建健康生态屏障。
一是抓好水生态修复。充分利用专家论证和咨询会诊平台，建设先进的环境监测预警体系和科学的湖泊水质监测系统，制定完善抚仙湖环境风险应急预案，科学实施湖内清污，扩大生态湿地面积，加快建成抚仙湖国家湿地公园，保持湖泊自身生态平衡，提升湖泊自身调节能力。实行最严格的水资源管理制度，开展无序取水整治，增加清水入湖补给量，全面排查沿湖取水用水情况；进一步加强供水基础设施建设，加快实施城乡统筹供水工程，实行中水回用，构建健康水循环系统。科学制定年度捕捞计划，定期向抚仙湖投放土著鱼苗，强化治理内源污染，严控外来物种入侵；实行最严格的封湖禁渔制度，严厉打击各类违法捕捞行为。
二是抓好山体生态修复。对径流区外的4家磷化工企业加大环保监管力度，对径流区内已搬迁的2家磷化工企业加大环保投入，抓紧开展采砂石场、磷石膏渣场、裸露的磷矿山和废弃的矿区生态修复工作。加快推进岸线管护工程，实施湖滨缓冲带生态修复及湿地建设，优化湖滨带生态系统结构，完善和提升湖滨带生态功能。同时，认真做好增绿添色工作，着力提高流域森林覆盖率，全力推进流域退耕还林、水土流失防治及面山生态修复治理，提升流域水源涵养功能。
三是高质量建设“山水林田湖草”试点工程。始终坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，综合考虑流域矿山修复、国土保护、水污染治理、生态修复、系统调控管理等措施，着力抓好抚仙湖山水林田湖草生态保护修复各项工作，力争到2018年底试点项目前期工作完成率达100%、开工率达80%以上，形成系统综合治理修复格局，实现抚仙湖流域山水林田湖草“统一保护、统一修复、系统提升”的目标。
行动三：镇村两污治理
围绕解决“问题在水里、根子在岸上”的治理痼疾，开展流域污染隐患排查整治工作，建立流域内污染源和污染隐患排查工作长效机制，特别是对一级保护区和二级保护区进行地毯式排查，不留任何死角盲区。
一方面，对污水直排的情况彻底排查，区分生活污水、农田废水、地表径流等不同来源分别采取收集治理措施，全面推进畜禽污染控制工程、生活污水控制工程和生活垃圾、建筑垃圾污染控制工程，实现雨污分流。
另一方面，全面实施流域内村落环境综合整治，统筹做好全流域238个村落已建成的956公里污水收集管网系统和垃圾中转站运行管护，充分发挥工程效益，确保正常、规范、高效运转；健全完善“户清扫、组保洁、村收集、镇清运、县处理”的垃圾处置一体化机制，不断加大生产生活垃圾、建筑垃圾、畜禽粪便收集清运力度；全面开展河道排污大排查，对新增排污口从严从快进行查处，做到常态化管理。同时，对抚仙湖径流区开展前期工作和待建、在建的截污治污项目排出时间表、挂出作战图，倒逼工期，狠抓工程质量和进度，确保抚仙湖流域城镇、农村污水及垃圾处理实现全覆盖，全面杜绝污水直排入湖。
行动四：面源污染防治
农业面源污染是抚仙湖保护工作中的症结，只有真正把农业污染治理好，新时代抚仙湖保卫战才能取得重大突破。径流区内的农业能够退的坚决做到应退尽退，保留的部分要按照“源头控制、合理布局、过程阻断、末端消纳”的治理思路，实施高效节水减排工程，构建农田生态系统，大幅度减少化肥、农药施用量，有效削减农业面源污染。
在种植业治理上，要全面实施土壤“体检”，大力推广测土配方施肥技术，大力推广病虫害综合防治技术，以生物防治、物理防治部分替代化学防治，减少化学农药用量。在养殖业治理上，要加快出台抚仙湖保护范围内限制畜禽养殖管理办法，严格执行抚仙湖近面山禁止放牧和径流区控制畜禽规模养殖污染治理工作方案及决议，禁止任何形式的畜禽放牧，推进抚仙湖径流区养殖业产业结构调整，对抚仙湖保护区的畜禽规模养殖要限期迁出或关停，杜绝增量。另外，考虑在部分区域实行“农业休耕”。
行动五：入湖河道综合整治
全市上下要积极行动起来，认真开展入湖河道综合整治行动。由各河（湖）长负责，在前段时间摸排的基础上，对照要求再开展一次摸排检查，重点找漏洞、查不足、补短板，确保各条入湖河道水质明显好转。
要更加严格地落实河（湖）长责任制，35名市级河（湖）长每个季度至少巡河（湖）一次，37名县级河（湖）长每月至少巡河（湖）一次，镇、村两级依此类推，村级河长要做到巡河日常化，及时发现各河道、各领域出现的细微问题，及时解决、及时处理，防止小问题演变成大问题、小污染蔓延成大污染。市环保局要组织做好“河长制”水质监测评价工作，及时预警提醒。
要严格执行全流域网格化管理。确保日巡、周检、月查处制度取得实质性成果，把“全面覆盖、层层履职、网格到底、人员入格、责任定格”的网络管理体系变成一张严密保护抚仙湖的大网，坚决防止流域内再发生任何违法违规行为，不让一滴污水、一片垃圾入湖，不让任何一个违法违规行为污染抚仙湖。对任何环境违法行为必须严厉惩处，让违法者付出应有的代价，形成有效的威慑力。
要全力开展主要入湖河道综合整治。加快推进《云南省九大高原湖泊入湖河道综合整治规划》确定的抚仙湖22条入湖河道治理，坚持河流截污、河道清淤、河岸整治多管齐下，确保入湖河道水质达到Ⅳ类以上。
行动六：城镇规划建设
任何规划建设行为都必须从有利于湖泊保护的角度出发，与此不相适应的规划都要坚决调整，从规划的层面实现对抚仙湖全流域进行管控，用好的规划把抚仙湖保护的各种问题理清理顺。全力加快以生态保护为核心的“一城五镇多村”规划建设，推进绿色城镇和绿色乡村建设，确保绿色发展理念真正贯穿于整个抚仙湖规划建设管理全过程。
要以提质扩容为方向优化调整澄江县城规划，立足国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心的定位来规划布局，对县城核心区、辅助城区作科学梳理、明确定位，向远离抚仙湖的方向扩展城市范围，以10万人左右的人口承载能力来设计县城规划，进一步优化学校、医院、社区布局，确保县城容量能够承载抚仙湖周边搬迁居民，让沿湖搬迁安置的居民进城以后能够住得下来、发展起来。
要以产城融合为方向优化调整特色小镇规划，充分考虑生态移民的生存发展问题，实现人口聚集、特色产业聚集，有相应承载量的配套截污排污设施，确保污水和垃圾得到妥善处理。沿湖村庄的规划要再作进一步细化研究，尽量实现搬迁安置，严格控制湖边村落数量和体量，大量减少湖边人口基数。
要以严守生态红线为方向，优化调整交通路网、旅游产业等各类专项规划，只要是不利于抚仙湖保护治理的都要修改，做到严之又严、细之又细、实之又实。
行动七：产业结构调整
全面提速抚仙湖流域的产业结构调整，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理，倒逼产业结构调整，实现生态建设产业化、产业发展生态化。
一产上，大力实施绿色农业示范工程，在径流区内对使用农药、化肥量高的蔬菜、花卉种植等予以取缔，扩大蓝莓、苗木、荷藕等低排放高产出经济作物种植面积，实现增产减污。二产上，杜绝“傻大黑粗”、瞄准“高精尖新”，严禁有污染的企业进入抚仙湖径流区，逐步淘汰、关停、转产、搬迁现有工业企业，积极引进绿色、低碳、可持续性强的业态，提高资源综合开发效益。三产上，结合旅游改革发展综合试验区进一步完善旅游规划，对污水、垃圾等集纳和达标处理配套设施进行同步规划和发展，对沿湖宾馆、培训中心、农家乐进行综合治理，大力发展高端休闲生态文化旅游产业。
在产业发展过程中，严把项目审批监管关，切实加强新上项目的环保评估工作，制定最严格的环境准入标准，把环保评估作为审批、核准新上项目的前置条件，对照环保红线和产业门槛，凡是不符合环保法律法规和技术标准的，一律不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。扎实开展流域开发项目清理，对不符合规划的、手续不齐全的，一律停批、停建、停产或按要求退出；符合规划且手续齐全的，必须做到环境设施齐备且正常运行，污染物全面达标排放。加强对已建重大项目的监督管理，对违规项目，该停必须停、该拆必须拆，不打太极、不兜圈子。
行动八：新时代“仙湖卫士”行动
突出各级党委、政府在抚仙湖保护治理中的主体作用，充分依靠基层组织和广大人民群众，深化环湖党建工程，深入开展新时代“仙湖卫士”行动，动员全社会力量参与抚仙湖保护治理，形成齐抓共管合力，努力营造“呵护保卫抚仙湖，共建生态文明”的良好社会氛围。
充分发挥各级党组织、各级政府和村民自治组织的作用，全面发动和依靠群众参与抚仙湖保护治理，不断完善村庄土地规划建设专管员和垃圾收集员、湿地管理员、河道管理员等管理机制，严格考核奖惩，不断压实基层管理员责任，把各类违法违规行为有效遏制在萌芽状态。
强化执法监管，力争年内完成抚仙湖资源环境管理体制改革工作，形成“管理体制有机融合、运行机制高效联动”的抚仙湖资源环境管理体系。进一步整合公安、国土、规划、住建、环保、农业、林业、水利、抚管等部门执法力量，建立“统一查、部门处、纪委督”的执法监管查处分离机制，健全案件移交、查处、督办和反馈工作机制，形成责任清晰、分工明确、优势互补、高效协同的联合联动执法格局。要加强对相关法律法规的宣传教育，提高依法治湖本领，强化日常执法监管，对各类环境违法违规行为“零容忍”，坚决查处私搭乱建、侵占湖滩水体等违反抚仙湖保护条例的行为，严肃查处违法处置、倾倒、堆放危险废物等行为，严厉打击违法排污、非法取水、非法捕鱼等可能对抚仙湖水环境造成影响的违法行为，坚决遏制住抚仙湖一级保护区范围内违规建设行为。
要创新保护工作机制，把抚仙湖保护行动纳入村规民约，建立约束机制，引导教育群众、游客将抚仙湖保护作为自身的行为规范和道德准则。完善有奖举报制度，对污染案件加大曝光力度，积极营造全体群众参与监督的良好氛围，将“政府孤身奋战”彻底转变为“政府主导、全民作战”的社会行动。要加大科技手段运用力度，优化监测网络，加强湖区水质和水生态自动监控能力建设，努力构建空地一体化的中控、监控体系，真正实现日常监管全方位、无死角、无盲区。要着力实施宣传教育工程，充分利用各类媒体，对抚仙湖保护公益宣传片、文艺节目等进行展播；开展抚仙湖保护进农村、进家庭、进校园、进机关、进社区、进企业活动，在沿湖中小学开展以抚仙湖保护为主题的“开学堂课”“小手拉大手”和“抚仙湖保护志愿者”等活动，定期组织开展“四清保洁”活动。
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