[摘要] 玉溪市从2013年起，用三年左右的时间，计划投入33.5亿元（争取上级资金6.35亿元，市级承担14.94亿元,县区承担12.27亿元），排除55万平方米D级危房，加固改造120万平方米B、C级危房，打造113所整洁优美、规范有序、和谐文明的美丽校园。
作为云南省早完成“普九”的州市之一，玉溪市自2009年启动校安工程以来，全市中小学校安工程却推进缓慢。
按照国家新的中小学校舍安全等级标准，2009年，建设部门对玉溪市947所学校（幼儿园）、5369幢单体建筑、351万平方米校舍排查鉴定，共有A级校舍868幢91.8万平方米，占26.1%；B级校舍597幢56.51万平方米，占16.1%；C级校舍1478幢117万平方米，占33.6%；D级校舍2416幢85万平方米，占24.2%。截至2012年底，全市累计排除D级危房37万平方米，D级危房存量仍高达55万平方米，B、C级危房达120万平方米。
2013年以来，玉溪市强力推进统一建设、统一筹资、统一还款的“三统一”建设模式，校安工程建设速度大幅加快，由全省排名靠后攀升至全省。截至2014年底，全市美丽校园已经建成55所，占计划任务数的48.67%；校安工程建成校舍848幢81.48万平方米，其中：拆除重建173幢14.73万平方米，占任务数的34.7%，加固改造675幢66.75万平方米，占任务数的66.9%。累计完成实物工程量9.87亿元，超额完成省教育厅下达的目标任务。
充分利用闲置中小学校舍改建幼儿园171所，改建面积11.81万平方米，新增幼儿班级801个，容纳幼儿人数18468人；调整农村小学校舍功能，增设附属幼儿园77所，设立幼儿班200个，解决入园幼儿5647人。
校安工程建设让广大师生告别了危旧的校舍，搬进了宽敞美丽的新校园，学习、生活环境明显改善，校舍安全能力明显提高。
直面校安工程建设三大难题
2013年，全市地方公共财政预算收入106亿元，各类刚性支出逐年增加，全部依靠财政资金来加速教育基础设施建设明显不现实，没有经费，工程无法开工；开了工，资金跟不上，也只能停工等待。建设资金严重缺乏成为横亘在全市校安工程建设面前的一道鸿沟。
按照相关审批程序，每个校安工程项目须经26至28个部门审批，历经33个审批程序，多的需加盖138个公章方能开工，办理时限长达322个工作日。审批手续繁琐、办理时限长成为校安工程推进过程中的一座关卡。
玉溪市共有中小学校和幼儿园900多所，分布于各县区、乡镇的山区、坝区，建设项目大小不一、承建商良莠不齐。部分学校建设标准低、规划凌乱、美化绿化差，造成区域、城乡、校际间学校从基础设施建设上就不平衡。同时，学校方负责校安工程的人员兼顾工程安全管理和教学工作，缺乏相关的规划、建设和工程管理专业知识，缺少时间和精力开展项目建设。项目质量和资金管理不够规范，存在“校舍起来了、校长倒下了”的隐患。规划、管理不统一、不规范，项目建设学校工作人员不专业成为校安工程建设的一大短板。
建设推进缓慢不但给广大师生员工带来了极大的安全隐患，也制约着玉溪教育现代化的推进。面对现实，玉溪市教育职能部门深入调研，找准难题所在，力图强力破解。
“三统一”建设模式破解难题
针对存在的困难和问题，市委、市政府高度重视，把校安工程和美丽校园建设摆上了书记、市长的重要议事日程，列为市、县区领导“一把手”工程。时任市委书记张祖林、市长饶南湖亲自率队到学校调研，市政府分管领导杨洋副市长多次主持召开协调会、研讨会、座谈会、论证会和工作会，深入调研，反复研究，群策群力，集中智慧，研究制定了《玉溪市美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程实施方案》，创造性地提出了统一建设、统一筹资、统一还款的“三统一”建设模式。决定从2013年起，用三年左右的时间，计划投入33.5亿元（争取上级资金6.35亿元，市级承担14.94亿元,县区承担12.27亿元），排除55万平方米D级危房，加固改造120万平方米B、C级危房，打造113所整洁优美、规范有序、和谐文明的美丽校园。
玉溪市教育局局长罗江云告诉记者，“统一建设”就是以县区为主体，将辖区内的所有项目捆绑打包，鼓励县区自主引进有资质、有实力的企业统一建设。“统一筹资”就是除向上级争取、盘活资源、市级财政配套资金统一筹措，每个县区选择一家有实力的企业垫资或协助一家企业贷款建设。“统一还款”则是建设资金由市国资公司负责统一管理和集中支付，并由其作还款担保。
玉溪美丽100校园行动计划暨校安工程建设得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持，为项目推进提供了坚强保障。“实践证明，‘三统一’建设模式是中小学校安工程建设行之有效的方法，有效破解了玉溪市长期困扰校安工程建设的多个难题，跨越了建设资金缺乏的鸿沟，打破了审批繁琐的关卡，补齐了规划管理的短板，有机整合了各级资金和力量，精简了审批手续，缩短了办理时限，实现了工程质量和资金的规范管理，极大地推动学校建设项目优质、高效实施。”罗江云说。
新模式带来新突破
“三统一”模式在全市全面实施后，各县区形成了党政主要领导“出面、出钱、出政策”，分管领导“抓事、抓实、抓具体”，教育局、校安办和项目学校“出工、出力、出效果”各级职责明确、各方力量整合、层层抓落实的工作局面，各项工作取得新突破。
加大协调力度，强化项目管理。市、县区分别成立了工程联合指挥部，加大了指挥协调力度，全面加强项目管理。所有建设项目，都依法委托和确定具有相应资质的单位承担工程的勘察、设计、施工和监理，对建筑程序不跳跃、不省略。市、县区校安办严格工程管理，紧密依托建设、质检等专业部门力量把好工程质量关，学校协同监理方做好工程监理和管理工作，层层把关，保证工程质量。市、县区纪委、监察、发改、财政、审计、住建、公安、安监、督查等成员单位定期不定期开展工程质量、资金、安全等专项检查，全程跟进项目监督检查。各级人大和政协将工程建设纳入检查重点，组织人大代表和政协委员定期进行检查。
整合各级资金，加强保障基础。各县区分别成立了教育投资公司，有机整合上级补助资金、市县财政资金，迅速融合社会资金，三股力量汇聚，为项目建设提供坚实的资金保障。既盘活了资源、放大了资金效应，又加快了工程进度，还避免了负债风险，实现了工程的“垫资建设，超前消费”。 积极构建“政府管资金、管建设，校安办和相关职能部门负责监督检查，学校管使用”的良性校舍建设模式，将学校从繁杂的建设、审批和项目管理事务中“解放”出来，让广大校长不用再东奔西跑，到处筹资、协调，从而有更多的精力专注于学校管理和教育教学业务的开展。项目实施以来，共整合各级项目建设资金2.93亿元，撬动9.87亿元资金量的实物建设。
统筹协调推进，降低项目成本。各县区在总体方案的指导下，加大了招商引资力度，相继引进了一批资质高、实力强的企业，并在“三统一”建设模式的基础上，与企业签订的合作建设协议优惠更大，成本更低。同时，将美丽100校园行动计划建设项目纳入校安工程建设规费减免规定，执行行政性事业收费一律全免、服务性收费按低限收取的政策，大限度地降低工程成本。严格执行项目前置审计制度，将监督关口前移，进一步规范项目建设投资行为。项目竣工验收后，由审计部门进行竣工决算审计，并以审计结算支付项目资金，有效地控制了建设成本，实现了资金效益的大化。
严格资金管理，建立防腐机制。玉溪市及时出台了《玉溪市市级教育专项资金管理暂行办法》和《玉溪市中小学校舍安全工程建设资金管理办法》等多个资金管理文件。坚持“资金跟着项目走”、“资金跟着进度走”， 进一步健全完善了教育资金管理机制，从源头上、制度上预防和制止了可能发生的违规违纪行为，让所有参与校安工程和美丽校园建设的人员不敢腐、不能腐、不会腐，彻底杜绝了“校舍起来、校长倒下”的情况发生，切实保证了资金的安全、合理使用。各县区制定了具体的管理办法，对中央、省、市资金管理、使用及监管作了具体规定。实行建设资金专户管理、封闭运行，严格执行按工程进度拨款的制度，确保建设资金安全高效。
开通绿色通道，实现提质提速。为加快工程进度，保证工程质量，市委、市政府迅速开辟项目审批绿色通道，按照“特事特办”原则，全面梳理了两项工程建设的审批程序及流程，制订出台了《玉溪市美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程简化办理（审批）程序》，分四类情况对项目审批进行简化。以县区为单位，将若干个小项目打包成大项目，有效降低了审批成本、提高审批效率，更有利于实施标准化建设，提高建设质量。
坚持规划引领，用好各类资源。市委、市政府要求校安工程以规划引领学校基本建设，严格按照《农村普通中小学校建设标准》、《城市普通中小学校建设标准》和《云南省义务教育学校基本办学标准》的有关要求，坚持“够用、实用、耐用”的原则，严把学校规划和项目审批关，坚决杜绝超标准建设和建设豪华学校。终实现学校校园环境优美、校舍安全、具有独特校园文化的目标。
吸收优质企业，加强科技创新。玉溪市积极吸引了一批资金和技术实力都十分雄厚的建设企业参与到了校园建设中。利用企业的技术为B、C级校舍加固改造走出了一条新路。承接市属学校建设任务的昆钢钢结构公司，与市教育局一道联合昆明理工大学、同济大学、贵州大学空间结构力学实验室及中国工程院马克俭院士组成了课题科研组，确定了屈曲斜面支撑技术作为科技攻关课题，努力探索符合实际、降低成本、科学有效的方案，构建了一套科学、成熟的B、C级校舍加固改造方案。在28天的工期内，就完成了1990年建盖的玉溪一中星华楼加固改造，节约建设资金40—50%，为全市、全省工程的推进提供了宝贵的经验。作为国内使用此技术的项目，玉溪一中星华楼加固改造被列入省“科技惠民计划”项目。
校安工程建设是实现中国梦、教育梦、玉溪梦的一个具体体现。玉溪市创新性地实施“三统一”模式，打破常规、创新思路、特事特办，以大气魄、大手笔实施校安工程，把中小学校安工程和美丽校园建设有机结合起来，把校安工程建设推上了新的高度，培育更多的优质教育资源，充分满足广大人民群众上好学的需求和愿望，必将对玉溪市校安工程建设和义务教育均衡发展产生积极的推动作用。杨雪 通讯员 沈海亮
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